未来网北京3月25日电（记者 凌萌）电子烟行业迎来巨震。近日，工信部发文称，工业和信息化部、国家烟草专卖局研究起草了《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。
《征求意见稿》指出，将电子烟等新型烟草制品参照《实施条例》中关于卷烟的有关规定执行，将大幅度提升电子烟监管效能，有效规范电子烟生产经营活动，解决电子烟存在的产品质量安全风险、虚假广告等问题，切实保障消费者合法权益。
受此消息影响，电子烟巨头悦刻母公司雾芯科技股价持续跌落，截至3月24日收盘，股价报10.1元，市值暴跌至156.88亿元，跌幅达48.04%。
工业和信息化部官网截图
庞大的电子烟市场
电子烟行业一直不缺乏市场。
2004年，全球首支电子烟上市，烟草和非烟草企业纷纷进入。根据研究机构China Insights Consultancy（CIC）报告，全球替烟市场规模2019年达到631亿美元，预计到2023年规模达到1240亿美元。其中，电子雾化设备（包括封闭式、开放式电子雾化设备）规模将达到820亿美元。
咨询与情报公司Arizton的研究数据也显示，2020年—2025年，全球电子烟市场收入将超过600亿美元，大约以15%的复合年增长率增长。随着技术的进步和生活观念的改变，新型烟草的市场爆发力十足。
电子烟在中国的市场规模同样很可观。中国是全球最大的烟草市场，有超过3亿烟民，烟民数量稳居全球第一。光大证券研报显示，中国电子烟市场发展迅速，2016—2019年的复合年均增长率为35.7%。由于中国烟民基数较高，参考美国超过30%的电子烟渗透率，认为中国电子烟未来的市场空间可达1128亿元。
巨大的市场空间孕育行业发展蓝海，真格基金、IDG、同创伟业等资本纷纷加码布局。未来网记者梳理同花顺电子烟概念板块详情后了解到，目前电子烟板块个股数目达28个，包括朗特智能、国光电器等。备受市场瞩目的当属国内雾化电子烟品牌悦刻电子烟的母公司雾芯科技。
公开信息显示，雾芯科技成立于2018年初。尽管成立时间约短短3年，雾芯科技已毫无疑问地成长为中国排名第一的电子烟企业。
根据CIC报告数据，截至2020年9月30日，雾芯科技的悦刻品牌已占据国内封闭式电子烟市场62.6%的份额，销售网络覆盖全国250多个城市，授权经销商110多家，拥有5000多家品牌专卖店。
同时，雾芯科技的业绩也非同凡响。招股书显示，雾芯科技2018年、2019年和2020年前三季度，实现营收分别为1.32亿元、15.49亿元和22.01亿元，净利润分别约为-28.7万元、4774.8万元和1.09亿元。
值得关注的是，2021年1月，雾芯科技正式登陆纽交所，上市首日便受到资本的热捧，股价盘中涨幅达158.98%。截至收盘，雾芯科技股价为每股29.51美元，涨幅145.92%，总市值突破400亿美元。
电子烟市场潜在的巨大隐患
新鲜的体验感、极高的复购率、潜在的庞大消费群体……在资本市场看来，电子烟无疑是门不错的“生意”。
然而，在受资本热捧的同时，电子烟市场也存在着极大的安全隐患。
“电子烟早已不再是成年人的专属产品，更将‘魔爪’伸到了青少年甚至儿童群体当中，电子烟的低龄化趋势日趋显著。”中国疾病预防控制中心研究员孙承业在接受未来网记者采访时曾表示，由于电子烟商家宣传电子烟“新潮”“健康”“无害”，加上电子烟造型时尚、简约、有科技感，口味炫酷多样，很多从未吸烟的青少年会愿意从电子烟开始尝试尼古丁，而没有法规有效地加以限制，让原本不吸烟的他们最终成为电子烟或传统卷烟的消费者。
“吸食电子烟会给青少年带来多方面危害。很多来路不明仿冒原厂廉价的电子烟油、烟雾中，除尼古丁、甲醛和乙醛外，实际上仍含有许多化学物质，长期使用，可能产生癌症及其他疾病的健康危害。”孙承业表示，吸食电子烟还会为青少年带来一种潜在的习惯养成，最终让这部分青少年成为一个潜在的吸食纸烟的烟民。
而针对电子烟对青少年的危害，有关部门的监管也如影随形。
2018年8月，国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局联合发布了《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》，要求国内市场主体不得向未成年人销售电子烟。
2019年10月，上述两部门再度发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，重申“不得向未成年人销售电子烟”，并明确要求电子烟生产、销售企业或个人关闭电子烟互联网销售渠道，同时撤回通过互联网发布的电子烟广告。
2020年10月，新修订的《未成年人保护法》将电子烟写入法规，强调禁止向未成年人销售卷烟和电子烟，将于2021年6月1日起正式实施。
即便针对电子烟的政策一直在出台，但由于产品性质界定不明，现有的《烟草专卖法》管理和征税范畴都无法对电子烟形成约束。2019年颁布的“网络禁售令”也仅改变了电子烟的销售渠道，压制其通过互联网过大范围地营销。实际上，青少年通过网络渠道购买电子烟的现象仍然存在。
据有关媒体报道，2020年11月，河南省卫辉市有多名家长反映，当地一小学附近的两家文具店存在售卖电子烟给小学生的问题，20元至25元一根，一个班有十余名学生购买。
中国疾病预防控制中心发布的《2019年中国中学生烟草调查结果》数据显示，中国初中生的吸烟率出现了明显下降，但电子烟的使用率却显著上升，达到2.7%。青少年购买的电子烟将近一半都来源于互联网，而且不少网点又转战微信等社交平台进行交易。
电子烟到底算不算烟草，应该参照什么产品来监管？事实上，对于电子烟行业的监管，一直处于制度的空白之地。
监管风暴来临，电子烟市场将面临什么？
鞭子终究是要落地的。
2021年3月22日，工信部发布《征求意见稿》，决定在《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》附则中增加一条，作为第六十五条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”
同时，工信部表示，对于增加的关于电子烟监管的内容，主要是基于推进电子烟监管法治化、符合电子烟产品特性以及当前国际监管的通行做法、增强电子烟监管效能等多方面考虑。
消息发布后，引发社会的广泛关注，在业内也掀起轩然大波。
著名经济学家宋清辉在接受未来网记者采访时表示，此次“电子烟将参照卷烟监管”规范的出台，力度空前，显然是动了真格，预计将会对电子烟行业带来翻天覆地的影响，行业洗牌在所难免。
河南泰豫恒律师事务所律师张博告诉未来网记者，市面上部分商家将“戒烟”“对身体无害”“不含焦油”作为电子烟的卖点。实际上电子烟不仅对戒烟无益，甚至会对身体造成更大伤害。“青少年有强烈好奇心，‘电子烟无害’的虚假宣传极容易误导青少年对电子烟产生依赖，新规的出台有利于青少年的身心健康。”
记者注意到，此次规范的出台，在部分业内人士看来，意味着电子烟行业红利期到头了。
对此，宋清辉表示认同。“电子烟新规范的出台，不仅仅意味着电子烟行业红利期到头了，而且接下来或将会有一大批零售商倒下。毫无疑问，这是电子烟行业自诞生以来，在中国面临的最强监管。”
部分从业者则持观望态度。某电子烟从业者在接受有关媒体采访时表示，修订只有一句话，很难判断具体怎么落实，到底是参照卷烟在生产环节、经营环节的牌照管理，还是参照征税方式等等，业内目前也一片迷茫。
在宋清辉看来，电子烟新规的出台，对青少年来说影响深远。“电子烟参照卷烟的有关规定执行，监管力度更大，青少年能够接触到的电子烟信息‘中断’，此举可以减少青少年吸食电子烟的欲望，有助于青少年的身心健康发展。”
他认为，在预防未成年人吸食电子烟、完善相关法规方面，电子烟新规的出台有着一定的现实意义。“一是有利于青少年对电子烟的危害产生高度认知，进而不再依赖电子烟，促进健康。二是有助于进一步完善电子烟相关法规，切实保障消费者的合法权益。”
张博认为，新规的出台弥补了电子烟等新型烟草制品的立法空白，有效纳入了监管范围，并与《未成年人保护法》等法律法规进行了衔接。新规出台后，商家向未成年人出售电子烟将违法，有利于从根源上降低未成年人的吸烟率，增强了电子烟监管效能。
对于电子烟后续内容的制定，张博表示，“新规将电子烟定义为烟草产品，但毕竟电子烟和传统烟草在生产工艺等方面有很多不同，应当考虑予以修法完善。同时，参照传统烟草的监管予以细化。”
他举例称，比如说在生产经营方面，采用经营许可制度，从事电子烟生产、批发、零售的企业必须取得许可。在产品质量方面制定国家统一标准，淘汰质量不合格的产品。在市场宣传方面严格遵循传统烟草标准，不得在电视台、报纸、社交网络等平台宣传，并在电子烟包装上注明：吸烟有害健康等。
宋清辉告诉记者，对于电子烟内容的制定，建议从烟碱和烟草、电子烟烟液添加剂、电子烟烟液添加剂等方面展开差异性细化，以增强电子烟监管效能。
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