日前，国家市场监督管理总局发布《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），面向社会公开征求意见，意见反馈截止至2026年11月10日。这是该法继2015年修订后的一次系统性大修，条文由现行154条调整为191条，新增37条、修改93条，针对校园学生、婴幼儿群体食品安全作出多项制度设计，把实践中行之有效的监管举措上升为法律条文。

《征求意见稿》首次增设“学校食品安全”专节，将以往部门规章中的管理制度纳入法律条文。明确落实校长（园长）负责制，中小学、幼儿园主要负责人为本单位食品安全第一责任人；法定要求建立集中用餐陪餐制度，学校管理人员与学生共同就餐，强化现场监督。针对食堂对外承包的普遍情况，《征求意见稿》明确学校不得因外包经营转移食品安全主体责任，要严格审核承包方资质，落实食材采购查验、加工过程管控等工作，同时强化校外供餐单位监管，覆盖自营食堂、校外配餐等各类校园供餐模式，防范集体用餐安全风险。

市场监管总局相关负责人表示，现行食品安全法对校园食品安全的规定相对原则，仅靠部门规章或者规范性文件权威性不够、刚性约束不足，有必要通过进一步提升立法层级，强化法律刚性约束。近年来在推动“校园餐”突出问题专项整治过程中，探索形成了一套行之有效的工作措施，有必要将其上升为制度规定。

《征求意见稿》将婴幼儿辅助食品纳入特殊食品范畴，实施备案管理。监管产品覆盖6月龄至36月龄婴幼儿食用的谷类辅助食品、罐装辅助食品、辅食营养补充品。此前婴幼儿配方食品已经按照特殊食品严格监管，婴幼儿辅助食品监管层级相对偏低。按照草案，这类辅食产品将执行更严格的原料管控、生产过程管控、标签标识、广告宣传监管，遏制虚假营销、配方不合规等问题，强化低龄婴幼儿饮食保护。

此外，《征求意见稿》增设“网络食品经营”专节，对网络订餐、直播带货销售食品实施分级备案，厘清平台、直播间运营者、直播营销人员各方法律责任，补齐线上食品销售监管漏洞，应对消费者网购零食、外卖的食品安全风险，实现线上线下协同监管。

《征求意见稿》提出，食品生产经营企业应当在关键风险环节安装监控设备，监控视频接入监管部门信息系统；对故意违法、性质恶劣、造成严重人身损害的违法行为，严格落实“处罚到人”，依法从严追究从业人员责任，加大食品安全违法成本。

要求食品生产经营企业、网络食品交易平台按规定配备食品安全总监、食品安全员；食品生产企业建立生产过程控制记录制度；对食品寄递环节落实收寄查验，规范委托生产行为，明确委托、受托双方资质要求。

食品安全风险监测范围拓展至食品添加剂、食品相关产品；进一步规范食品标签与商业宣传，禁止虚假误导；完善委托食品检验管理，增设食品添加剂销售备案制度。

明确跨境电商企业承担跨境电商进口食品、食品添加剂、食品相关产品安全主体责任。

推动互联网、人工智能在食品安全监管中的应用，赋予监管部门视频巡查、物联网非现场检查的权限，推动入网餐饮公开加工制作视频，接受社会监督。

分类设置处罚裁量幅度，建立食品安全信用管理与跨部门失信惩戒机制，针对新增法定义务配套相应罚则，提升法律惩戒效能。

据了解，社会公众可以通过市场监管总局官网“征集调查”栏目、发送电子邮件、邮寄信函三种渠道提交修改意见。市场监管总局将汇总梳理社会各界意见，对草案进一步完善，按照法定程序推进后续立法工作。（未来网记者 王军伟）